Ведомости
Минпромторг предлагает запретить государственным заказчикам покупать некоторые медицинские изделия, если они произведены не в России, Белоруссии или Казахстане. Например, томографы и рентгеновские аппараты.
Минпромторг хочет ограничить закупки медицинских изделий для государственных и муниципальных нужд. Если предложение пройдет, закупать можно будет только те из них, которые удовлетворяют четырем критериям (см. врез).
В перечне медицинских изделий, которые предлагается закупать по новым правилам, — больше 60 наименований. Например, компьютерные томографы с количеством срезов от 1 до 128, системы ОФЭКТ (однофотонные эмиссионные томографы) и передвижные хирургические рентгеновские аппараты.
Такие предложения содержатся в проекте постановления правительства (его разработчик — Минпромторг), которое устанавливает запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для осуществления закупок. Он размещен для общественного обсуждения на Едином портале раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов. Если постановление будет принято, оно вступит в силу 1 апреля. По словам представителя вице-премьера Аркадия Дворковича, пока комментировать этот проект преждевременно, поскольку он еще не поступил в правительство.
Рынок медицинских изделий в 2012 г. составил 250 млрд руб., ссылается Ассоциация международных производителей медицинских изделий (IMEDA) на данные ГК «Бюро», из них 82% — импортные. По расчетам Минпромторга, доля отечественной продукции на рынке благодаря новым правилам закупки должна будет вырасти с 19,4% в 2014 г. до 78,8% в 2020 г. К тому же покупка медицинских изделий, производство которых локализовано в России, позволит увеличить налоговые выплаты с 3,4 млрд руб. в 2014 г. до 13,8 млрд руб. в 2020 г., рассчитывает Минпромторг.
Задача государства — сделать медицинские услуги качественнее и доступнее, говорится в пояснительной записке к законопроекту. В 2012 г. российский рынок медицинских услуг составил более 1,1 трлн руб., 60% из которых пришлось на сегмент обязательного медицинского страхования (ОМС), пишет Минпромторг.
Государственные расходы на здравоохранение будут расти, а значит, будет расти и рынок медицинских изделий. Но доля отечественной продукции на этом рынке сокращается, а постановление правительства, если будет принято, позволит создать условия для развития отечественных производителей, пишет министерство.
Министерство не пишет, как формировался перечень и какой процент товаров из перечня, обращающихся на российском рынке, удовлетворяет предложенным критериям. Представитель Минпромторга не ответил на запрос «Ведомостей».
Некоторые виды изделий из перечня представлены лишь 1-2 российскими товарами, так что запрет на допуск иностранных товаров может привести к росту цен, говорит исполнительный директор IMEDA Александра Третьяковa. К тому же импортеры, по ее словам, уже сформировали товарный запас с учетом требований к упаковке и маркировке на русском языке — без переходного периода они понесут «колоссальные убытки». Проект постановления в его нынешнем виде не приведет к достижению поставленных целей, а поставит под угрозу всю систему оказания медицинской помощи в стране, считает она.
Перечень включает компьютерные томографы, рентгеновские аппараты, маммографы, системы ОФЭКТ, ангиографы — оборудование, лежащее в основе современной диагностики и лечения социально значимых заболеваний, смертность от которых в России часто превышает аналогичные показатели стран Европы и США, говорит Арман Воскерчян, глава сектора Philips «Здравоохранение» в России и СНГ. Крупные международные производители, по его словам, заинтересованы в развитии бизнеса в России и готовы рассматривать проекты по локализации производства, но введение исключительно ограничительных мер и отсутствие четкого понимания механизма реализации проекта постановления могут помешать привлечению иностранных инвестиций и развитию локальной медицинской промышленности.
Принятие постановления создаст условия для более тесной кооперации зарубежных и российских компаний, для трансферта технологий, а это обеспечит российскому бизнесу рост компетенций и создание продуктов в том числе с экспортным потенциалом, полагает гендиректор НИПК «Электрон» Александр Элинсон. Доля отечественных компонентов в большинстве продуктов «Электрона» выше, чем предлагает Минпромторг, отмечает Элинсон. Но в компьютерном томографе, который компания производит совместно с Philips, — не больше 30%. Партнеры, объясняет он, планировали довести долю российских комплектующих до 51%, но из-за отсутствия законодательных ограничений с этим не торопились, так как любые изменения — это финансовые затраты, продолжает он: если документ будет принят, потребуется привести производство томографа в соответствие с документом.
